烏克蘭新政府對優(yōu)惠政策進行調整
烏克蘭新政府對優(yōu)惠政策進行調整內容提要取消部分稅收優(yōu)惠是烏克蘭新政府調整經(jīng)濟的一項重要措施。現(xiàn)政府認為，上屆政府的一些優(yōu)惠政策，非但沒有對烏經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，卻使少數(shù)人利用它中飽私囊。取消這些政策優(yōu)惠，不僅有利于鏟除腐敗，而且可開創(chuàng)出一種公平競爭的新局面。二月底烏克蘭內閣宣布廢止了近30個對一些行業(yè)和部分企業(yè)優(yōu)惠的法令法規(guī)。烏克蘭政府開始整頓經(jīng)濟秩序。
一、取消優(yōu)惠政策的原因烏克蘭現(xiàn)政府取消部分優(yōu)惠政策基于以下原因：1、為政府開發(fā)財政資金新來源。烏議會剛剛通過了2005年國家預 算，今年財政預算赤字為68億格里夫那（1美金≈5.3格里夫那）。2、為烏克蘭今后加入世貿(mào)組織做前期準備，掃清入世障礙。3、對前任政府優(yōu)惠經(jīng)濟政策的受益者進行整治。
二、取消優(yōu)惠政策的方法和目的從個別行業(yè)、企業(yè)下手，先取消對這些行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)惠政策，再追回他們已得到的實惠，以全盤否定前政府所取得的私有化成果。二月底烏克蘭內閣宣布廢除了近30個給個別企業(yè)優(yōu)惠的法令法規(guī)。按烏克蘭現(xiàn)總理季莫申科的話說：廢除這些法律法規(guī)事出有因，因為這些優(yōu)惠的受益者都是上屆政府的“御用”企業(yè)。徹底改變業(yè)已形成的經(jīng)濟上的不公平局面很難，但是現(xiàn)政府還是堅持攻堅。比如，宣布廢除烏克蘭內閣2002年第153號決定。該決定免除了哈爾科夫一家機械制造廠在進口設備時應繳的3萬多歐元的增值稅。又如，宣布廢除烏克蘭內閣2002第1239號決定，該決定免除了為烏克蘭軍隊與“北約”進行聯(lián)合軍演時進口所需物資的增值稅和海關關稅。從表面上看，現(xiàn)政府這種做法似乎是多此一舉，因為這些優(yōu)惠已是既成事實，能拿的錢企業(yè)早就拿到了，現(xiàn)在宣布廢除這些已執(zhí)行了的決定沒什么意義。但實際上現(xiàn)政府是為將來追回這些優(yōu)惠款留下伏筆，“醉翁之意”在于對前政府的私有化結果進行全盤清算和重新整合。取消一系列優(yōu)惠還不僅僅是對過去的清算，其中還蘊含著巨大的現(xiàn)實意義，目前仍有一些行業(yè)還在享受著優(yōu)惠的便利。首當其沖的是電力優(yōu)惠。正是由于這個原因世界銀行才遲遲沒有對烏克蘭提供財政幫助?，F(xiàn)在烏克蘭內閣取消了對扎巴羅熱鋁廠和扎巴羅熱海綿鈦生產(chǎn)廠的用電優(yōu)惠，在此之前兩個工廠的用電比別人便宜一半。此外，內閣還決定改變原來電力企業(yè)用對沖形式與國家結算的方式，采取單向核算，互不拖欠，避免三角債。從今年3月1日起，進口原油在海關完稅后需再增交20％的增值稅，而且必須使用現(xiàn)匯，禁止用期票支付這部分稅款。此前一些石油進口商在進口了原油以后先清關，然后不繳納增值稅就把原油轉給石油加工企業(yè)，企業(yè)進行加工生產(chǎn)后再把成品出口，于是出口商有權享受優(yōu)惠貸款。當然，取消這方面的優(yōu)惠對新政府還有另外一個好處，從這些企業(yè)中征收的各種稅費是現(xiàn)政府的一筆巨大財政收入。今后所有的石油加工企業(yè)再不能無償?shù)奶釤捚秃屠眠^境天然氣了。
三、取消特惠政策，按ＷＴＯ規(guī)則辦事按照計劃，今年年中內閣將討論烏克蘭優(yōu)先發(fā)展區(qū)和自由經(jīng)濟區(qū)的問題，這個問題對推動烏克蘭入世十分關鍵?，F(xiàn)在很難有人說得清，到底是該全面封殺經(jīng)濟特區(qū)，還是部分縮減？不久前烏克蘭經(jīng)濟部對經(jīng)濟特區(qū)做了考察并得出結論，自由經(jīng)濟區(qū)的特別稅收體制不能保證外國投資項目的產(chǎn)品出口。此外，這些經(jīng)濟特區(qū)項目資金的利用率極低，對特區(qū)的優(yōu)惠支出平均超過國家回收資金投入的兩倍。從對自由經(jīng)濟區(qū)作用的怨聲載道中已不難猜出誰將“挨刀”。問題最為突出的是頓聶茨克自由經(jīng)濟區(qū)，去年國家劃撥給該經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠稅款規(guī)模最大，為1.67億格里夫那，占烏克蘭經(jīng)濟特區(qū)全年優(yōu)惠稅總額的61％。該特區(qū)企業(yè)由此節(jié)約稅款596萬格里夫那，占烏克蘭政府給予企業(yè)優(yōu)惠總額的22％。問題不僅如此，設立該特區(qū)的初衷，是要發(fā)展地區(qū)工業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)，但實際上特區(qū)里的僅有幾家肉類加工廠。而西部的一些特區(qū)至今也沒能引進外資，從特區(qū)創(chuàng)立之初至今，72個優(yōu)先發(fā)展區(qū)中有13個區(qū)分文未進，11個自由經(jīng)濟區(qū)里有2個區(qū)顆粒無收。
四、取消優(yōu)惠政策面臨的問題今年2月15日之前，烏克蘭現(xiàn)政府本應向議會提交2005年的國家預算。但時至3月26日修正案才得以在議會表決通過，報總統(tǒng)審批。究其原因是各方對取消優(yōu)惠的做法爭議很大。這一舉措涉及到許多人的根本利益，政府遇到來自方方面面的重重阻力，各個利益集團從自己的利益出發(fā)或支持，或反對，勾心斗角，暗中較量，很難達成一致。就在去年12月16日烏克蘭議會通過決議，把對烏克蘭造船業(yè)的優(yōu)惠政策延長至2012年。在促成這一方案得以通過的過程中“我們的烏克蘭”黨起了很大的作用，該黨聯(lián)盟正是現(xiàn)任烏克蘭總統(tǒng)尤先科政府的支持者，總統(tǒng)本人就是該黨的黨首。這種帶有明顯選擇性的取舍不禁引起許多人的疑問。由此斷定國家預算修正案在很大程度上取決于內閣預算委員會的人員構成。為加入ＷＴＯ烏克蘭政府取消了對煤礦工人的6-8％的國家財政補貼；取消保護關稅以后烏克蘭農(nóng)業(yè)和汽車制造業(yè)將面臨國外競爭者的極大的威脅。在幾天前通過的國家預算修正案中，取消了對烏克蘭國產(chǎn)汽車生產(chǎn)廠享受的免征增值稅和消費稅的優(yōu)惠政策。
對烏克蘭政府取消優(yōu)惠政策的效果還有待進一步觀察。烏正在加緊入世和市場準入的談判，協(xié)議中有關內容，不僅公眾不知道，大部分議員也不清楚，但從長計議，如果這種取消特惠政策的舉措不帶有太多的“選擇性”的話，創(chuàng)建一個公平競爭的良好經(jīng)濟環(huán)境，將有助于烏克蘭經(jīng)濟的良性發(fā)展，對外國投資者也是一個福音。
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